تشخیص وضعیت سیستم مدیریت سرزمینی در ایبرو آمریکا (DISATI)

در حال حاضر، دانشگاه پلی تکنیک والنسیا است ایجاد تشخیص وضعیت فعلی در آمریکای لاتین در مورد سیستم مدیریت سرزمینی (SAT). از این رو، در نظر گرفته شده است که نیازها شناسایی شود و پیشرفت‌هایی در جنبه‌های نقشه‌کشی پیشنهاد شود که به تقویت سیستم‌های مختلف مدیریت سرزمینی در ایبرو-آمریکا اجازه می‌دهد. همه اینها با همکاری گروه های بین المللی و ایبری-آمریکایی که اکثریت قریب به اتفاق سیستم های اداره سرزمینی در کشورها و موسسات مختلف را نمایندگی می کنند. اطلاعاتی که اعضای این گروه ها می توانند ارائه دهند برای به دست آوردن نتایج قبلی، شواهد و نیازهای فعلی ضروری است که به تعیین وضعیت فعلی سیستم ها کمک می کند. و از آنجا، مشخص کنید که اقدامات باید برای بهبود آنها به کجا انجام شود.

این پروژه ای است که توسط هماهنگی نقشه کشی در سیستم مدیریت سرزمینی (CCASAT)گروهی مستقر در دانشگاه پلی تکنیک والنسیا (UPV)، اسپانیا؛ در گروه مهندسی کارتوگرافی، ژئودزی و فتوگرامتری (DICGF) و در دانشکده فنی عالی مهندسی زمین شناسی، نقشه برداری و توپوگرافی (ETSIGCT).

DISATI Diagnosis پروژه ای است که از اهداف CCASAT مشتق شده است، که عبارت است از ترویج پشتیبانی، همکاری و تحقیق در همه حوزه های مرتبط با اطلاعات نقشه برداری که امکان مدیریت موثر قلمرو را فراهم می کند (مانند اطلاعات کاداستر، و/یا اطلاعات ثبت، یا مشابه)، و اساساً در جنبه هایی که به عنوان پشتیبان برای دستیابی به امنیت در تصرف زمین و ارزش گذاری با اثر اداری عمل می کند. ترویج انتشار، انتقال دانش، تحقیق، هماهنگی، مشاوره و بهینه سازی منابع.

به طور خاص، تشخیص DISATI به نظر من یک ابتکار ارزشمند و به موقع در پرتو فرآیندهای مدرن سازی است که در حال حاضر در آمریکای لاتین در حال توسعه است. در این باره، CCASAT یک نشریه منتشر خواهد کرد.

مفهوم سیستم مدیریت قلمرو (SAT) - این یک موضوع فعلی است و تلاش برای تشخیص آن در سطح آمریکای لاتین می تواند منجر به برخی مشکلات شود.

در مصاحبه ای که با دو پزشک از دانشگاه برگزار شد، ابتدا برخی از جنبه های مقایسه ای این بافت غربی را بررسی کردیم. اگرچه تشخیص CCASAT بر ایبرو-آمریکا متمرکز است، در طول راه ما در مورد آن "تفاوت های کوچک" با سایر کشورهای اروپایی صحبت کردیم، جایی که دیدگاه های مدل قاره ای به ارث برده نشد، که امروزه نتایج متفاوتی را از نظر کارایی SAT با تمرکز بر شهروند

چنین موردی در مورد کشورهای شمال اروپا است، جایی که طبق مطالعه Doing Business، الف ثبت نام در نروژ با یک واسطه 3 روز طول می کشد، در اسپانیا همین روند 13 روز طول می کشد، از طریق 6 واسطه و در کلمبیا 64 روز می شود با 7 واسطه... اگر بار اول خوش شانس باشید.

در مصاحبه با آنها در مورد فقدان مدلی که بتواند یک محدوده مشترک، یک زنجیره ارزش و یک نقشه راه را تعریف کند که بتواند شاخص های قابل اندازه گیری عینی را مشخص کند، به اشتراک گذاشتم. فقط دامنه معنای کلمات در مخفف را مشخص کنید SAT (سیستم – مدیریت – قلمرو) سوالات زیادی را مطرح می کند که می تواند در هر زمینه متفاوت به نظر برسد.

من برخی از تأملات را در اینجا می گذارم، که بخشی از مصاحبه انجام شده برای تشخیص DISATI نیست.

1. SAT برای چه؟

تعریف "سیستم برای چیست" هنگام انجام فرآیندهای مدرنیزاسیون حیاتی است، نه در هنگام مقایسه. اگر تمرکز شما بر بهبود تصمیم گیری است، ما فقط می توانیم به نیازهای مسئول فکر کنیم که با داشتن اطلاعات و مقررات قابل رفع است. اما اگر در نظر بگیریم که دلیل خدمات عمومی بودن نیز هست، باید به فکر بهبود عملکرد فرآیندها، رویه ها و خدمات برای شهروندان باشیم. مانند کاهش زمان، هزینه ها، واسطه گری ها و بهبود زیرساخت های ثبت نام.

تصویر زیر، از ارائه SwissTierras در مورد اهمیت آنچه برای SAT انجام می شود، گرفته شده است. خواه ساده‌سازی، به‌کارگیری فناوری، به‌روزرسانی داده‌ها، به‌روزرسانی خط‌مشی باشد، باید دلیل آن را روشن کنید.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

اگر چنین است، چه فرآیندهایی، برای کدام افراد ذینفع، فقط کاداستر، شامل ثبت می شود، آیا شامل تنظیم یا ساماندهی اجتماعی ملک می شود، آیا شامل برنامه ریزی سرزمینی، آیا شامل مدیریت اطلاعات ساخت و ساز می شود، آیا شامل مدیریت اطلاعات زیرساخت می شود؟

و پرسش‌ها ضروری هستند، زیرا تمایل ناسالم آمریکای لاتین برای پیچیده‌تر کردن مدرن‌سازی SAT ممکن است در نهایت به آشفتگی دیگری نسبت به آنچه قبلاً وجود داشت تبدیل شود. مثال کشورهای اروپای شمالی نشان می دهد که هدف از ادغام هزاران بازیگر نیست، بلکه در مورد آسان کردن کل این عملیات با رویه های کمتر، سیستم های کمتر، داده های کمتر است.

واضح‌ترین مثال در آمریکای لاتین که در آن کاداستر یک اولویت اجتماعی است، عبارت «دفتر اسناد رسمی را از زنجیره معاملات حذف کنیم» است. توافقنامه صلح برای اجرای کاداستر می تواند پایان یابد و جنگی جدید و بسیار فاجعه بارتر آغاز شود.

در اکثر کشورهای توسعه یافته در شمال اروپا، اگر داده های موجود در سیستم با الزامات کیفی مطابقت داشته باشد، سردفتر لازم نیست... و در سناریوهای بهتر، نه متصدی، و نه ثبت کننده با همراهی واجدین شرایط، amanuensis.

اگر فرآیندهای عملیاتی گنجانده نشده باشند، SAT باید تقریباً به عنوان یک اکوسیستم رایانه ای دیده شود که به عنوان یک سیستم اطلاعات زمین یا یک سیستم اطلاعات سرزمینی عمل می کند. اما از لحظه‌ای که از «سیستم مدیریت» استفاده می‌کنیم، لازم است فرآیندهای عملیاتی را در نظر بگیریم که ورودی‌های اطلاعات، به‌علاوه سیاست‌ها و ابزارها را به خروجی‌های محصولات و خدمات اطلاعاتی در چرخه‌ای از حلقه‌های بازخورد تبدیل می‌کنند.

از این رو اقدامات خوب جالب پروژه های نوسازی مانند مدل مدیریت یکپارچه کاداستر - رجیستری (MGICR) نیکاراگوئه، که برای بهینه سازی فرآیندها و رویه ها سخت کار کرد تا سیستم به این سناریوهای بهبود پاسخ دهد. این زمینه ای برای نقشه نگاران یا توپوگرافی ها نیست، بلکه رشته ای از مهندسی صنایع است که برای خدمات عمومی اعمال می شود، که SAT می تواند جنبه های کلیدی را برای مقاصد مقایسه نجات دهد.

3. قلمرو - آیا SAT با اعلامیه های کاداستر 2014/2034 سازگار است؟

این چشم انداز روندهای مدیریت یکپارچه را در جنبه هایی مانند تداوم اطلاعات در مورد حقوق خصوصی، حقوق عمومی و بالاتر از همه، مدل سازی اهداف سرزمینی قانونی SDI که حقوق، محدودیت ها و مسئولیت ها (RRR) تولید می کند، افزایش می دهد. تعیین اینکه آیا SAT شامل این موارد می‌شود یا خیر، مستلزم مقایسه مسائل قابلیت همکاری با اطلاعاتی مانند خطرات، مرزهای حفاظت‌شده محیطی، تصمیم‌های برنامه‌ریزی سرزمینی در دو و حتی سه بعدی است.

اگر SAT شامل سایر اشیاء سرزمینی نباشد و فقط دارایی های کاداستری و ثبت شده، ارزش گذاری شده و موجود در یک ژئوپورتال را اندازه گیری کند... معتبر است. اما من نمی دانم که آیا باید آن را «سیستم مدیریت سرزمینی» بنامیم.

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM).  Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades.  Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM.  Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales.  Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRATION SYSTEM - چه چیزی در SAT اداره می شود؟

یک مدل مقایسه برای منصفانه و عینی بودن ضروری است. از مخفف آن در انگلیسی "سیستم های آمایش سرزمین"، فقط با ذکر مثالی از آنچه به اصطلاح "LAND" مرتبط است - که برای آنگلوساکسون ها می تواند ساده باشد -، برای آمریکای لاتین با قوانین متنوع، چیزی پیچیده خواهد بود.

اگر آن را به جدولی از استادان مفهوم‌سازی ارائه کنیم، جایی که یک آرژانتینی، یک مکزیکی و یک آمریکایی مرکزی داشتیم... روزهای بی‌پایانی بین قانون، طرح‌ها، تخته سیاه... آبجو و ماری‌جوانا فقط برای تعریف خواهد بود. خاک، زمین و قلمرو.

در این میان شهروند منتظر عنوان ملکی خود است... تا حداقل به دست نوه اش برسد... ترجیحاً در این زندگی.

من درک می‌کنم که برای مسائل دیگر، دامنه سیستمی آنچه مدیریت می‌شود ممکن است مهم نباشد. اما اگر بحث در نظر گرفتن بینش سیستمی قلمرو در سطح کشور است، قطعاً باید به صراحت بگوییم که منظور ما از فهرست کاداستر صرفاً به سبک دهه 1980 نیست. از یکی از آخرین ارائه‌هایم، این مثال از محدوده سیستمی را نجات دادم، که در آن از بزرگترین (کهکشان‌ها و جهان‌ها) تا کوچک‌ترین (مولکول‌ها و ذرات زیراتمی)، تعریف محدوده سیستم برای اندازه‌گیری آنچه در نظر داریم مهم است. برای مدیریت.

تعریف محدوده SAT مهم است، نه به این دلیل که می تواند چیزهای بسیار کمی داشته باشد... بلکه به این دلیل که متخصصان پیچیدگی می توانند از ما بخواهند که اندازه گیری فضا-زمان را در واحدهای انرژی و ماده لحاظ کنیم. XD

5. اداره قلمرو - آیا با مدل های موجود برای توسعه پایدار سازگار است؟

یکی از مدل های موجود "LAS for development" توسط Willamson & Wallace است که قبلا چندین بار در فضاهایی مانند FIG منتشر شده است و حتی ESRI آن را به عنوان یک سند راهنما در مجموعه Esri Press خود تبلیغ می کند. این مدل چشم‌اندازی از ورودی‌های اطلاعات و خروجی‌های تصمیم را ارائه می‌کند، و اگرچه از نظر گرافیکی این تصور را به وجود می‌آورد که یک «سیستم اطلاعاتی» است، اما شامل یک «توسعه پایدار» چند منظوره با چهار کارکرد است که فراتر از تصدی و ارزیابی شامل استفاده و توسعه است. .

این مدل در توانایی گرافیکی نحوه به کارگیری سیاست ها و ابزارها کوتاهی می کند. با این حال، نمونه خوبی از دید سیستمی است. اگر قرار بود SAT با مدلی مانند این اندازه گیری شود، باید مشخص می شد که این توابع تا کجا پیش می روند. و همچنین نه تنها اندازه گیری اینکه آیا تمام قطعات ماشین آلات وجود دارند، بلکه همچنین آیا آنها یک مدل کیفیت مرتبط دارند تا اطمینان حاصل شود که آنها هدف خود را به شیوه ای بهینه انجام می دهند.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible.  Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación.  Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

این مثال خوبی از نیاز به مدل و مرز بین زمین و قلمرو در رابطه با SAT با رویکرد توسعه پایدار است، اگر آن را با SAT مقایسه کنیم. از دیدگاه فائو، که به معنای واقعی کلمه می گوید:

سیستم مدیریت زمین (SAT).  این سیستم دولتی است که بر اساس یک چارچوب قانونی، از طریق نهادهای مختلف خود، مدیریت اطلاعات و سیاست های حقوق مالکیت را مدیریت می کند. این امر تشریفات اداری و قضایی را برای انتقال، ویژگی‌های فیزیکی قلمرو، کاربری‌ها، ارزش‌گذاری زمین و بار مالیاتی ایجاد می‌کند که امنیت و اطمینان حقوقی را در امور دارایی ایجاد می‌کند.

می بینید که این محدوده تقریباً در مورد توابع تصدی و ارزش است. استفاده یا توسعه را شامل نمی شود.

به عنوان تمرین در مورد این مقاله، اگر بتوانیم برخی از SATها را در آمریکای لاتین که در حال مدرن‌سازی بوده‌اند، در سطوح اولیه نقاط قوت و ضعف با توجه به کارکردهای مدل SAT برای توسعه ویلیام‌سوم مقایسه کنیم، خواهیم داشت. مقایسه زیر در یک نگاه سریع

SAT کلمبیا.

نقاط قوت:

• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: دارای یک مدل بلندمدت جامع در چارچوب سیستم مدیریت منطقه SAT است. مفهوم سازی SAT کلمبیا تا حد زیادی بر اساس مدل ویلیامسوم است.
• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: شامل چشم اندازی از یکپارچه سازی کاداستر، ثبت، منظم سازی و اهداف سرزمینی برنامه ریزی سرزمینی است که باعث ایجاد RRR می شود، هم در مقررات SAT و هم در IDE و هم در سیستم آماری ملی.
• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: دارای چارچوب قانونی گسترده ای است که نقش ها را در چارچوب SAT بازیگران نهادی، شهرداری و بخش خصوصی تعریف می کند.
• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: پذیرش روش شناختی و نظارتی استاندارد ISO 1915212 برای کاداستر، ثبت و سایر اشیاء سرزمینی که RRR را تشکیل می دهند.
• کارکرد تصدی: اداره مستحکم ادارات ثبت و دفاتر اسناد رسمی از طریق یک سرپرست.
• کارکرد تصدی و ارزش: حاکمیت مستحکم مرجع کاداستر (IGAC) و بازیگران تفویض شده مانند مدیران کاداستر و اپراتورهای کاداستر.
• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: پیشرفت مدرن سازی پیشرفته زیرساخت داده های فضایی ICDE کلمبیا.

نقاط ضعف:

• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: اگرچه تداوم مشخصی در سیاست کاداستر چند منظوره وجود دارد، اما سطح بالای اطلاعات منسوخ کاداستر و نقشه برداری اشیاء سرزمینی که RRR را تشکیل می دهند بسیار مهم است.
• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: سطح پایین ساده‌سازی رویه‌ها و رویه‌های مربوط به به‌روزرسانی کاداستر، منظم‌سازی، ثبت رجیستری، به‌روزرسانی اطلاعات کارتوگرافی که RRR را تشکیل می‌دهد.
• توابع تصدی، ارزش، استفاده و توسعه: پیچیدگی حاکمیت فرآیندها و سیستم هایی که اطلاعات کاداستر، ثبت و اشیاء سرزمینی را که RRR را تشکیل می دهند، مدیریت می کنند.
• تابع و ارزش تصدی. وضوح کمی از نقش مشارکت فعال شهرداری ها و مدیران کاداستر در به روز رسانی دائمی کاداستر در جنبه هایی مانند غیر رسمی.

SAT هندوراس.

نقاط قوت:

• FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINAP, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
• عملکرد تصدی: نقشه راه برای ساده سازی و یکسان سازی ثبت املاک در SURE، به عنوان مثال: ثبت کاداستر، املاک، املاک خودرو، مالکیت تجاری، مالکیت معنوی.
• عملکرد تصدی: حاکمیت مستحکم بازیگران اصلی اداره زمین مرتبط با SURE، در یک موسسه واحد: موسسه املاک، که شامل کاداستر، ثبت، جغرافیا و تنظیم املاک است.
• تابع تصدی: مدل مشارکت ثابت در سیستم ثبت یکپارچه SURE، با بازیگرانی مانند کاداستر ملی، ثبت اسناد و املاک، اتاق بازرگانی، شهرداری ها، بخش بانکی.
• تابع تصدی: پذیرش در عمل ISO 19152 (LADM) در سطح سیستم SURE برای اطلاعات کاداستر.
• عملکرد تصدی: تمرکززدایی مدیریت کاداستر شهرداری تحت مقررات کاداستر ملی و تفویض مشارکت در به روز رسانی به عنوان مرکز مرتبط.
• تابع ارزش: تمرکززدایی به شهرداری ها از ارزش گذاری و جمع آوری از کاداستر.

نقاط ضعف:
● استفاده و توسعه توابع: از سیستم های اصلی SAT، فقط SURE دارای درجه بالایی از بلوغ (20 سال) است. SINIT، RENOT و INDES از سطح اجرا و حاکمیت پایینی برخوردار هستند.
● استفاده و توسعه توابع: عدم نوسازی زیرساخت داده های مکانی و جدا شدن از سیستم آماری ملی.
● مالکیت، ارزش، استفاده و توسعه توابع: سطح پایین پذیرش استانداردها و شیوه های خوب روش IGIF برای اطلاعات نقشه برداری.
● عملکرد تصدی: سطح اولیه ادغام بازیگران خارج از مدیریت کاداستر و ثبت، مانند متخصصان توپوگرافی/ نقشه برداری، و همچنین دفاتر اسناد رسمی.
● VALUE FUNCTION: عدم یکپارچگی اطلاعات مربوط به ارزیابی املاک، که تنها بخشی از مدیریت شهرداری است، اما به یک رصدخانه یا سیستم ملی مرتبط نیست.

SAT نیکاراگوئه.

نقاط قوت:

• توابع تصدی و استفاده: دارای یک مدل درازمدت جزئی جامع در چارچوب مدل جامع مدیریت کاداستر و ثبت است که شامل زیرسیستم هایی مانند سیستم اطلاعات یکپارچه کاداستر و ثبت (SIICAR)، زیرساخت داده های مکانی موسسه ملی است. مطالعات سرزمینی (IDE-INETER) با گام های اولیه اما محکم در روش IGIF.
• تابع تصدی: نقشه راه برای ساده سازی و یکسان سازی ثبت املاک در SIICAR، به عنوان مثال: ثبت کاداستر، املاک، ضمانت های منقول، املاک تجاری.
• عملکرد تصدی: درجه بالایی از یکپارچگی حاکمیت فرآیندهای اصلی اداره زمین و بازیگران مرتبط با SIICAR، که شامل کاداستر، ثبت، جغرافیا و تنظیم املاک است.
• عملکرد تصدی: مستحکم و با اجرای رو به رشد مشارکت کنندگان سیستم SIICAR، با بازیگرانی مانند کاداستر ملی، ثبت اسناد و املاک، دادستانی کل، متخصصان نقشه برداری، حرفه ای های سردفتری.
• تابع تصدی: پذیرش در عمل ISO 19152 (LADM) در سیستم SIICAR برای اطلاعات کاداستر.
• کارکرد تصدی و استفاده: در فرآیند اجرا و پذیرش استانداردها توسط زیرساخت داده های مکانی.

نقاط ضعف:

• توابع ارزش و توسعه: از سیستم های اصلی SAT، فقط SIICAR و IDE کاداستر دارای درجه بلوغ متوسطی (بیش از 10 سال) در عملکردهای TENURE و USE هستند، بدون شرایط یکپارچه سازی بهینه. درجه محدودی از یکپارچگی بین سایر سیستم های مرتبط با SAT وجود دارد.
• استفاده و توسعه توابع: درجه محدودی از نوسازی زیرساخت داده های مکانی و جداسازی و مسیر ادغام اولیه با سیستم های دیگر.
• عملکرد تصدی: وضوح محدود مشارکت شهرداری ها در به روز رسانی کاداستر، در جنبه هایی مانند به روز رسانی تصدی غیر رسمی.
• تابع ارزش: مسیر ادغام پیچیده در اطلاعات تکراری بین کاداستر فیزیکی ملی، کاداستر مالی و کاداستر شهرداری.

این نمونه ای از مقایسه کیفی در سطح عملکردی است که می تواند به فرآیندها و شاخص های کمی تجزیه شود.

3 نتیجه گیری

1. بزرگترین چالش سیستم SAT این است که مانند یک سیستم رفتار می کند. شکل اورلاندو 2023.

    

2. یک مدل سیستم مدیریت قلمرو (SAT) مورد نیاز است تا به عنوان چارچوب مقایسه ای عمل کند، با توجه به تمام فرآیندهای مدرن سازی که بسیاری از همکارها به صورت موازی اما نه لزوماً همسو با یکدیگر ترویج می کنند. از قضا، به همین دلیل: بهبود دوقلوهای دیجیتال اطلاعات و عملیات قلمرو، که در آن شهروندان به خدمات کارآمد نیاز دارند و متخصصان/مسئولان می توانند آگاهانه تصمیم بگیرند.

    

3. به طور خلاصه، دیدن نتیجه تشخیص DISATI و رویکرد روش شناختی آن در رابطه با مدل مقایسه SAT در آمریکای لاتین ارزشمند خواهد بود.